为切实做好应急培训工作，建设高素质应急管理队伍，根据《国务院办公厅印发关于加强和改进突发公共事件信息报告工作意见等文件的通知》（〔2006〕105号）和《××省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》（×政发〔2006〕××号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

  围绕改革发展稳定的全局，紧密结合应急管理工作实际，着眼于增强忧患意识和危机意识，着眼于提高应对突发事件的能力，着眼于推进应急管理体系建设，坚持培训与应用的统一。通过培训切实提高受训对象应对突发事件的素质和能力，通过实践慢慢地加强应急培训的针对性、有效性。

  依据各类突发事件和受训对象的不同特点、要求，分级分类实施培训；制定统一的培训规划，明确培训标准；选择和优化培训内容，提供规范适用的培训课程和教材；加强师资队伍建设，建立完整定期培训制度和培训评估、考核制度。

  主要依托、充分的利用现有培训资源开展应急培训，根据自身的需求加强功能性建设。立足提高操作能力和实战水平，大胆探索科学培训方法，积极采取专题讲座、案例分析、情景模拟、预案演练、对策研究等方式开展培训，增强培训效果。

  建立健全应急培训体制，发挥各级应急管理机构的综合协调作用，调动各地各部门各行业开展应急培训的积极性；正确地处理专项、专业培训与综合性、管理类培训的关系，坚持统筹规划、合理的安排，形成良好的培训工作秩序。

  领导干部应急培训的重点是增强应急管理意识，提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发事件的水平；坚持脱产培训与在职学习相结合，将应急管理专题研讨纳入日常学习计划。根据领导干部脱产培训工作总体安排，依托各级培训机构，将应急管理内容纳入领导干部培训、轮训课程教学体系，有组织有计划地分级举办领导干部应急管理专题培训班或专题讲座。

  各级各类应急管理机构工作人员培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。全省每年组织培训各级各有关部门应急管理机构负责人和业务骨干500人左右。其中，省应急管理办公室每年组织培训市（州）、县（市、区）和省有关部门应急管理机构负责人和业务骨干150人左右；市（州）应急管理办公室每年组织培训县（市、区）和市（州）有关部门应急管理机构负责人和业务骨干350人左右。各级应急管理机构要采取多种形式，加强工作人员综合业务培训，有明确的目的性地提高值守应急、信息报告、组织协调、技术通信、预案管理等方面的业务能力。

  政府新闻发言人应急培训的重点是熟悉、掌握突发事件的新闻发布工作要求，提高舆论引导能力。省应急管理办公室、省政府新闻办联合举办突发事件新闻发布专题培训班，对各市（州）政府、省有关部门新闻发言人开展专项业务培训，每年培训30人左右。各级各类应急管理机构负责人的培训也相应安排突发事件新闻发布内容。

  基层干部应急培训的重点是增强公共安全意识，提高排查安全风险隐患和第一时间应急处置突发事件的能力。各地各有关部门要制定培训计划，采取多种形式，充分的利用各类教育培训机构及远程教育渠道，对街道、社区、乡村和学校、医院等单位的基层干部开展应急知识和技能培训。

  企业负责人应急培训的重点是增强风险防范意识，提高安全生产管理和重大事故应急处置能力。省应急管理办公室、省国资委、省经委、省安监局联合举办省属企业负责人应急专题培训班，每年培训50人左右；省应急管理办公室会同省经委、省安监局、省工商联等单位，适时举办大型非公有制企业负责人应急培训示范班。各级应急管理机构要会同安全监管、国有资产监督管理等部门，将应急培训作为企业管理培训的重要内容，制定专项规划，采取统一集中培训与企业自主培训相结合的办法，做好对所属企业领导和管理人员的应急培训工作，强化培训考核。

  各级各类应急救援队伍的培训重点是熟练掌握相关突发事件处置救援和安全防护技能，提高在不一样的情况下实施救援和协同处置的能力。应急救援队伍的培训，按照隶属关系和管理责任，由有关部门应急管理机构分别组织实施。

  应急救援志愿者的培训重点是掌握应急救援技能，提高自救、互救和协助专业救援队伍参与应急处置的能力。应急志愿者的培训由各级应急管理机构会同民政、共青团、红十字会等单位组织实施。

  针对不同的受训对象编写不同的培训教材，力求授课内容丰富，授课形式多样，知识性、趣味性融为一体。围绕应对突发事件的重点、热点、难点问题认真思考，展开讨论，增强授课效果。联系实际组织突发事件现场参观活动，请当事人讲述突发事件发生的过程和应急处置情况，让受训对象从中得到感性认识。

  通过分析现实中不一样的突发事件案例，让受训对象从中找出突发事件的发生、发展规律，掌握处置突发事件的有效方法，提高分析判断和解决实际问题的能力。

  组织适度规模的突发事件演练活动，让受训对象扮演应对突发事件中的不一样的角色，演练怎么样应对突发事件，提高实战能力。

  将应急培训科目制成录像带或光盘，通过播放录像的形式进行培训，使受训对象受到直观教育。此外，还能够最终靠电脑提供练习、游戏和应对突发事件情景模拟，让受训对象得到训练。

  结合各类突发事件特点和应急管理工作要求，本着“少而精”、“能管用”的原则，确定综合类、专项类应急培训课程设置，明确培训内容和标准；组织编写适应不一样层次干部需要和不同岗位工作要求的应急培训教材，逐步建立起科学合理的应急培训教材体系。干部综合类应急培训教材由国务院应急管理办公室组织编写；省应急管理办公室根据真实的情况，在统一规划和确保质量的前提下，组织编写有关专项类培训教材和辅助资料；建立应急培训案例库。

  开展应急培训要充分的利用现有各类培训教育资源和广播、电视、远程教学等手段，依托党校（行政学院）和有关专业院校开展联合培训，确保培训质量；适应情景模拟、应急演练等培训要求，在现有教育培训机构中确定若干个重点基地，加强功能建设，改善教学条件，增强培训效果。

  以高等院校和行政学院为依托，培养、建立一支应急管理教研骨干队伍，为加强应急培训提供有力的师资保障；同时，从具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部、企、事业单位管理人员中选定一批兼职教师；建立应急培训师资库，按照择优入库、动态管理的原则，促进优质师资资源共享；推动高等院校应急管理学科建设，促进学术研究和交流，为提高应急培训水平奠定坚实的基础。

  各地各有关部门要将各级各类干部的应急培训作为重要培训项目之一，统筹安排相关经费，保证培训工作需要。开展应急培训不得以营利为目的，要严格按照加强干部教育培训管理的规定，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。

  根据不同的培训目标、对象和内容，分别研究制定培训质量评估和考核标准；将应急培训质量评估和考核，纳入现行的干部教育培训质量评估和考核体系，统一实施质量评估和考核。在此基础上，适时组织力量开展专项检查。

  各地各有关部门要把应急培训纳入干部教育培训工作的总体布局，统一部署，加强协调，及时解决存在的困难和问题，确保顺利实现培训工作目标。各级各类应急管理机构要把加强人才培训作为一项基础性工作，认真制定和落实培训计划。在组织实施应急培训中，既要充分调动各方面积极性，形成工作合力，又要统筹安排、加强管理，保证培训健康、有序开展。

  充分发挥各级应急管理机构的综合协调作用。省应急管理办公室负责研究制定应急培训工作规划，指导、协调各市（州）和省有关部门的应急培训工作，适当组织举办具有示范意义和综合类的培训重点班。省有关部门举办以市（州）、县（市、区）党政领导班子成员为对象的应急培训班、研究班，要经省应急管理办公室审核并报省委干部教育工作领导小组审批后统一下达培训计划，避免多头重复抽调学员。各市（州）和省有关部门开展应急培训的年度安排和工作情况，要及时报省应急管理办公室。要积极动员、利用社会力量参与应急培训，同时严格社会培训机构相关资格资质认定，建立应急培训机构准入制度，对不符合相关规定要求的要限期整改或责令停办。

  各地各有关部门可参照本方案的要求，分别制定具体的加强干部应急培训工作的实施意见。

  各市（州）政府应急管理办公室（总值班室），省公安厅、省民政厅、省卫生厅、省安监局应急管理办公室（应急管理办事机构）：

  为建设高素质应急管理队伍，切实做好应急管理工作，根据《国务院办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作意见等文件的通知》（〔2006〕105号）和《××省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》（×政发〔2006〕26号）文件的精神，经省政府领导同意，2007年下半年在××省委党校、××行政学院举办下列班次。现将有关事项通知如下。

  2.学习内容。学习应急管理理论、应急管理相关法律、法规和应急预案，提高为领导决策服务和开展应急处置和安全防范的能力。

  2.学习内容。学习应急管理理论、应急管理相关法律、法规和应急预案，增强公共安全意识，提高排查安全风险隐患和第一时间应对处置突发事件的能力。

  1.各单位接此通知后，请根据各班次培训对象的条件将分配名额落实到人，通知学员做好入学准备并按时报到，无特殊原因不得请假。

  2.各市（州）应急管理办公室将本地区参加培训的人员名单于6月20日前传真报省应急管理办公室。

  3.本年底培训纳入目标管理质量评估和考核。所有参加培训人员实行培训备案，凡未纳入本年度培训计划的专职人员，由市（州）应急管理办公室将人员名单汇总，于10月20日前传真报省应急管理办公室。

  1.开班。每个班次开班第一节课举行简短的开班仪式，由省应急管理办公室领导讲话、进行入学教育、宣布学习有关法律法规与要求。

  3.结业。学员经考核合格者填写《国家公务员培训学员考核登记表》，经主管单位和培训院校盖章后颁发由国家人事部统一印制的《中华人民共和国国家公务员培训证书》，作为国家公务员接受培训、调动、任职、定级、晋升和年度考核的重要依据之一。

  （5）教材及资料费（共计××元）。①教材、资料。《突发事件应急管理》，××等编著；根据授课内容自编部分资料。②相关联的费用。编写、文稿印制、多媒体课件制作。

  （6）会务另外的费用（共计××元）：①工作人员食宿，计××元。②文件袋、记录本、笔，计××元。③会标、横幅、座签，计××元。④结业证书、表格、考试卷命题、制卷、阅卷，计××元。⑤其他，计××元。

  1.开学仪式请分管秘书长参加，入学教育由省应急办主要领导讲线.主要课程由省应急管理办公室有关领导和省内部分专家主讲。

  增强应急管理意识，提高排查安全风险隐患和第一时间应对处置突发事件的能力；熟悉、掌握应急预案和相关程序，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。

  培养应急意识和应急敏感性、良好的心理素质；了解处置突发事件的整体方案和一般程序，明确个人所应负的具体责任，以及掌握必备的知识和技能。

  理论与实际相结合，注重实际操作；情景模拟，课堂互动；采取“5+2+2”的教育学生的方式，即5次课题讲授、2次教学互动、2次课堂讨论。

  为切实做好应急培训工作，建设高素质应急管理队伍，根据《国务院办公厅印发关于加强和改进突发公共事件信息报告工作意见等文件的通知》（〔2006〕105号）和《××省人民政府办公厅关于印发〈××省2007～2010年应急培训工作实施方案〉的通知》（×政办发〔2007〕7号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

  将各级各类干部的应急培训纳入全市干部教育培训总体安排，对各级应急管理干部进行较为全面、系统的培训，形成以应急管理理论为基础、以应急管理有关规定法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训体系；组织各级各类干部学习党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强应急管理工作的方针政策和工作部署，学习相关法律和法规和应急预案，提高思想认识和应对突发事件的综合素养；组织应急管理领导干部和专业干部学习、掌握开展应急管理必备的知识与技能。

  （一）认真选送各级领导干部及有关人员参加省应急管理办公室组织的各类培训和讲课活动

  重点组织市及县市区领导干部、各县（市、区）政府及有关部门应急管理机构负责人及业务骨干、政府新闻发言人参加省里组织的脱产专题培训和专项业务培训；计划每年选送市及县市区领导干部5人、各应急管理机构负责人和业务骨干10人、新闻发言人1人，参加省里组织的培训。

  在市、县党校开办的处级干部培训班、科级干部培训班、乡镇领导干部培训班以及举办的民政、安监、公安、卫生、国土等各类专业干部培训班上都要开设应急管理知识培训课程，每个培训班安排的培训课程不少于6课时，每年市党校培训各级领导干部500人以上。

  市应急管理办公室每年组织县市区政府和市直有关部门应急管理机构负责人及业务骨干开办专题培训班，加强工作人员的综合业务培训，有明确的目的性地提高值守应急、信息综合、组织协调、技术通信、预案管理等方面的业务能力，更好地为领导决策服务和开展应急管理工作。每年开办培训班1次，集中培训人员40人以上。

  （四）加强对基层干部、企业负责人、应急救援队伍、应急救援志愿者的教育培训工作

  各县（市、区）政府应急管理机构要制定培训计划，通过种种形式对乡镇村、街道、社区、学校、医院等基层干部开展应急知识和技能培训，提高排查安全风险隐患和第一时间处置突发事件的能力。

  各县（市、区）政府应急管理机构要会同安全监督、经委、国资委等部门，将应急培训作为企业管理培训的重要内容，制定专项计划，采取统一集中培训与企业自主培训相结合的办法，做好对所属企业领导和管理人员的培训教育工作，并适时会同安监、工商等部门举办非公有制企业负责人应急管理培训示范班。

  应急救援队伍的培训，按照隶属关系和管理责任由有关部门应急管理机构分别组织实施。

  应急救援志愿者的培训，由各县（市、区）政府应急管理机构会同民政、共青团、红十字会等单位组织实施。

  每年政府常务会议至少集中学习1次。各县（市、区）政府应急管理机构要积极向同级党委汇报，每年向同级党委中心组至少汇报1次。

  各县（市、区）、各有关部门要将各级各类干部的应急培训作为重要培训项目之一，在现有干部教育培训经费中统筹安排相关经费，保证培训工作需要。

  根据不同的培训目标、对象和内容，分别研究制定培训质量评估和考核标准。将应急培训质量评估和考核纳入现行的干部教育培训质量评估和考核体系，统一实施质量评估和考核。在此基础上，适时组织力量开展专项检查。

  各县（市、区）、各有关部门要把应急培训纳入干部教育培训工作的总体布局，统一部署，加强协调，及时解决存在的困难和问题，确保顺利实现培训工作目标。各级各类应急管理机构要把加强人才培训作为一项基础性工作，认真制定和落实培训计划。在组织实施应急培训中，既要充分调动各方面积极性、形成工作合力，又要统筹安排、加强管理，保证培训健康、有序开展。

  各县（市、区）、各有关部门可参照本方案的要求，分别制定具体的加强干部应急培训工作实施意见。

  为深入开展应急管理宣教活动，做好应急预案的宣传和解读，预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识的普及，增强公众的公共安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发事件的综合素养，结合我区实际，制定本方案。

  深入分析我区公共安全形势，宣传做好应急管理工作的重要意义；宣传党中央、国务院和市委、市人民政府领导同志关于加强应急管理工作的一系列指示精神；宣传政府切实履行社会管理和公共服务职能，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施；宣传国家各类预案和区总体预案、专项预案、部门预案的重要内容和处置规程，提高社区、农村、企业等基层单位应对突发事件的能力。

  （二）以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力

  按照灾前、灾中、灾后的不一样的情况，分类宣传普及应急知识。灾前教育，以了解突发事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育，以自救、互救知识为重点，普及基本防护手段和保护措施，告知公众在事发后第一时间如何迅速做出一定的反应，怎么样开展自救、互救；灾后教育，以经历过突发事件的公众为重点，抚平心理创伤，回到正常状态社会生产生活秩序。

  通过介绍应对突发事件的正反两方面案例，剖析公众在遭遇突发事件时临危不乱、灵活运用自救、互救知识配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，增强公众“思危有备，有备无患”的忧患意识，进一步提升应对和处置突发事件的能力和水平。同时，结合普法、依法行政等宣传活动，宣传普及有关应急管理的法律、法规知识，增强公众的法制意识，提高公众应对突发事件的综合素质。

  1.围绕全国公共安全宣传周（每年3月第2周）主题，结合我区实际，广泛开展形式多样的应急管理科普宣教活动。

  2.开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动。把应急管理知识进农村作为建设社会主义新农村的重要内容。

  3.在社区、农村、高危企业、风景名胜区、学校以及工地、车站、码头、商场、广场、建筑群、宾馆、公园、大型游乐场等公共场所设置应急标识。

  4.在主要公共场所设立宣传栏，摆放展板，悬挂标语，张贴宣传海报，发放宣传提纲。

  5.通过举办论坛、讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺晚会等多种形式，从不同层面加大应急管理工作研讨、交流和宣传力度。

  6.结合开展“全国科技活动周”、“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”等开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动，增强公众公共安全意识。

  区应急管理办公室会同区信息中心在“××区公众信息网”设立应急管理网页，宣传应急管理工作，介绍普及应急知识。

  通过选择有代表性的应急典型案例，对各部门各单位成功应对突发事件以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。原则上，对外公开的专项预案和部门预案各选一个应急典型案例。

  广泛收集有关联的资料，分类整理有关应急知识，编辑公共安全手册及音像制品。区应急管理办公室会同区有关部门（单位）组织编印《公众应急手册》，免费发放给公众。

  制定培训计划，对各级领导干部进行培训，使其增强应急管理意识，提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发事件的水平；对各级各部门各单位的应急管理干部进行培训，使其熟悉、掌握应急预案和相关工作制度，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力；对基层干部、企业负责人进行培训，使其增强公共安全和风险防范意识，提高排查安全风险隐患和第一时间应对处置突发事件的能力，提高安全管理和重大事故应急处置能力；对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训，在相关职业的资格认定考试中增加相关联的内容；对应急救援队伍、青年志愿者和各类社会公益机构人员进行应急知识培训，使其熟悉和掌握相关突发事件处置救援和安全防护技能，提高在不一样的情况下实施救援和协同处置的能力。

  要针对我区较常见的自然灾害和事故灾难，结合相关课程，逐步加强中小学及幼儿园安全教育，使公共安全教育内容进入学生课堂。同时，利用多种平台，对社区、农村、企业等基层单位开展普及教育。父母对子女应做必要的应急知识教育。

  做好应急科普宣教工作是贯彻落实全市应急管理工作会议精神和《××区突发公共事件总体应急预案》的一项重要措施，对于增强公众的公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高各级组织的应急管理上的水准，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，具有十分重要的意义。

  各级各部门各单位要结合实际制定应急科普宣教工作规划。从今年开始，用5年的时间初步在全社会树立公共安全意识和社会责任意识，宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等技能，逐步在公众中推广应急识别系统，倡导通过健康文明的生产、生活方式减少突发事件的发生，妥善应对突发事件以及减少因此而导致的生命和财产损失。

  组织动员社会团体、企业和事业单位以及志愿者等社会力量，发挥其在科普、宣传、教育、培训等方面的作用。

  区应急管理办公室、区委宣传部共同负责科普宣教工作方案的指导和协调工作，对各部门各单位科普宣教工作进行督查和评优，确保取得实效。

  区政府及有关部门开展应急管理科普宣教工作所需经费由同级财政部门予以支持。开展应急管理科普宣教工作所需经费，原则上在各部门相关预算中优先安排，需增加的经费在年度预算中申请。同时，要动员、鼓励、支持媒体和社会团体、企业和事业单位等社会各界发挥好公益宣传作用。